Vademecum Insegnanti calabresi. Chiarimenti sulla Legge 107, dannosa e anticostituzionale

Premessa
Questo opuscolo è stato redatto in versione aggiornabile per via della provvisorietà di alcune informazioni che vi sono contenute. La legge 107 è infatti un’opera in fieri, in attesa di decreti attuativi e riempimento di deleghe in bianco. Le versioni aggiornate saranno disponibili sul sito: insegnanticalabresi.blogspot.it.
La Riforma scolastica non era nel programma di governo del PD ma è stata inserita probabilmente per far fronte ad un’emergenza: quella generata dalla sentenza della Corte di Giustizia Europea del 26 novembre 2014, che condannava lo Stato Italiano all’assunzione a tempo indeterminato di tutti i precari che avevano prestato servizio nella P.A. per almeno 36 mesi consecutivi.
Oltre 100.000 precari della scuola si trovavano ad avere maturato questi requisiti.
Questi si aggiungevano ad alcuni docenti di ruolo che avevano perso le cattedre per effetto dei tagli operati nelle politiche scolastiche precedenti (Gelmini, in particolare) sul monte ore settimanale di varie discipline, alcune delle quali addirittura caratterizzanti gli indirizzi di istituti di diverso ordine (esempio: la soppressione di sei ore di Economia aziendale dal piano di studi Istituti Tecnici Commerciali e di un’ora di Geografia e una di italiano da quello dei licei classici). Tanto eclatante questa politica di tagli su materie di indirizzo da suscitare un ricorso vinto da un genitore presso il TAR del Lazio con sentenza n. 3527 del 2013 ed esecutiva n. 6438 del 2015, tuttora rimasta lettera morta, per cui il MIUR è commissariato.
In altre classi di concorso, invece, quali quelle relative all’insegnamento della Matematica in Istituti di diverso ordine e grado c’era e continua ad esserci una vacanza di personale di ruolo non colmata dal delirante piano di assunzioni messo in atto per mezzo di questa riforma di cui si cercherà di semplificare i passaggi.

Il Piano assunzioni
Il piano assunzioni previsto dalla L. 107 prevede per l’anno 2015/16 esclusivamente la collocazione del personale collocato nelle G.A.E., ovvero, Graduatorie ad Esaurimento, graduatorie provinciali degli abilitati fino al 2007, alcuni dei quali con pochissimi punti in graduatoria (addirittura 20) in quanto dotati di scarsissima o nessuna esperienza lavorativa. Molti di questi già si erano sistemati diversamente, ma il piano assunzioni della L. 107 li ha raggiunti ugualmente.
Ricordiamo ai lettori che i concorsi per l’insegnamento finora sono stati banditi ogni 10 anni, come minimo, ecco perché molto personale docente non si trova ad aver superato o vinto un concorso pubblico.
Fuori da queste G.A.E. e dal piano assunzioni dell’anno 2015/16 rimangono docenti collocati nella c.d. Seconda Fascia di Istituto, abilitati anch’essi, con il TFA (Tirocinio Formativo Attivo) e con il PAS (Percorsi Abilitanti Speciali), alcuni dei quali avevano maturato i requisiti per l’assunzione avendo prestato servizio anche per oltre tre anni dall’ inizio alla fine delle attività didattiche. Nelle classi di concorso in cui le graduatorie erano esaurite (tipo quelle relative all’insegnamento della Matematica) avrebbero potuto essere assunti, ma i loro posti sono attualmente congelati e assegnati a supplenti annuali (quindi la “supplentite” continua).
Per consentire la collocazione indiscriminata, invece, del personale in G.A.E. in parte assunto senza disponibilità di cattedra, il legislatore, invece di ripristinare le ore di insegnamento tagliate dalla Gelmini, come prescriveva la sentenza del TAR del Lazio, e di ridurre il numero degli alunni per classe, creando dei posti di lavoro utili all’efficienza del servizio, a norma e stabili, oltre all’organico di diritto e a quello di fatto, si è inventato un organico di potenziamento, ovvero un organico che verrà messo a disposizione dei vari Dirigenti Manager per realizzare gli obiettivi programmati nel Piano Triennale dell’Offerta Formativa, selezionato senza riguardo anche alla specificità della classe di concorso di appartenenza; questo è il personale che occupa le ultime posizioni delle G.A.E. e che verrà assunto prossimamente nella cosiddetta “Fase C” nelle province prescelte. Siccome questa attività di “potenziamento” può essere portata avanti solo senza oneri per la pubblica amministrazione, questi docenti non potranno lavorare di pomeriggio e quindi presumibilmente faranno da tappa-buchi dei docenti assenti, senza un quadro orario di riferimento (quale sarebbe quindi il potenziamento?) oppure per uno o due alunni per classe ovvieranno ad altre annose carenze della scuola italiana tipo gli insegnamenti alternativi all’ora di Religione Cattolica (che comunque per legge dovranno essere altri rispetto a quelli dei piani di studio dell’istituto). Un autentico spreco di risorse coniugato ad una atroce mortificazione professionale per i docenti neoassunti!!
Il personale (sempre delle G.A.E.) assunto invece nelle fasi precedenti, perché dotato di maggiore punteggio (Fase B) è stato collocato nel settembre 2015 su cattedre esistenti ma in ambito nazionale, anche se le GAE erano provinciali, senza tener conto, nella destinazione della sede, delle esigenze familiari o dei benefici della L. 104 riservati agli accompagnatori dei portatori di handicap (violazione art. 3 Cost.- pari opportunità). Per esigenze di famiglia o di assistenza a familiari disabili, non tutti gli aventi diritto hanno potuto produrre domanda (si calcola non l’abbia fatto il 30% circa). Questi ultimi hanno perso il diritto a rientrare nel piano assunzioni, rimanendo nelle G.A.E., ancora non si sa esattamente con quali prospettive se non quella di effettuare supplenze temporanee, perché le prossime assunzioni avverranno solo tramite concorsi ultra-selettivi.
Il problema dei neo-assunti è quello di essere quasi tutti meridionali e di dover coprire dei posti in prevalenza dislocati al Nord con incarico triennale rinnovabile, senza prospettiva di rientro in sede a breve/lungo termine per via delle norme relative ai trasferimenti di cui si parla nel paragrafo sui contratti a tempo indeterminato.
Suddividendo il piano assunzioni in più fasi, il legislatore non ha rispettato le priorità dei punteggi maturati dai docenti per stabilire le precedenze di scelta dei posti disponibili di organico di diritto, fatto e potenziamento, per cui il personale con minor punteggio, anche se senza cattedra, otterrà collocazione più prossima alla sede di residenza, e quello con maggior punteggio collocazione più distante. Sarebbe bastato accorpare le fasi di assunzione in una unica, mettendo a disposizione dei docenti in base a precedenza di punteggio tutti i posti disponibili per garantire le corrette priorità di assegnazione.
Il precedente sistema di reclutamento era molto più “razionale ”: i posti venivano assegnati in base a disponibilità ai docenti inseriti in un doppio canale: quello dei concorsi pubblici e dei corsi abilitanti (50% agli uni e 50% agli altri), così si salvaguardava sia il merito che l’anziantà di servizio.

I contratti a tempo indeterminato
Un altro aspetto della riforma da evidenziare è che i contratti definiti “a tempo indeterminato” in realtà sono dei contratti triennali rinnovabili, quindi non si tratta di posti di lavoro stabili, ma tuttora precari e a rischio di estinzione.
Viene inoltre precarizzato e messo in mobilità il personale di ruolo che, qualora si trovasse in esubero (il caso dei soprannumerari), a partire dal 2016/17 verrebbe inserito in albi di ambiti territoriali di incerte dimensioni ai quali dovrebbero attingere i Dirigenti procedendo per chiamata diretta, senza riguardo al punteggio maturato negli anni di servizio, né alla specificità del titolo posseduto. Tutti i docenti, di ruolo e non, in base al comma 3, art. 1, sono vincolati per un triennio nella sede di servizio, dopodiché in caso di esubero possono essere a discrezione del Dirigente collocati in mobilità finendo in albi territoriali.
Chiedere trasferimento per avvicinarsi ai propri familiari, diritto tutelato dalla Carta Costituzionale (Art. 16), implica essere messi a disposizione negli ambiti territoriali e dover aspettare la chiamata diretta di un Dirigente per essere destinato ad una sede provvisoria triennale.
Come si nota, l’intento del legislatore non è neanche quello di garantire la continuità didattica (visto che la titolarità di sede ha vincolo esclusivamente triennale), come avrebbe voluo far intendere il premier Renzi, bensì di precarizzare il personale docente, assoggettandolo ad un rapporto personale col Dirigente, che potrà sfociare in abusi di ogni sorta da parte di quest’ultimo nei suoi riguardi. Di sicuro, sullo sfondo di questo sistema di reclutamento per nulla trasparente, si profileranno clientelismi e ingerenze esterne di natura equivoca.
Per quanto concerne la contrattazione del personale docente, questa è bloccata dal 2009 e la Riforma prevede per l’aggiornamento del contratto una delega in bianco che il Governo dovrà riempire entro 18 mesi dalla promulgazione della legge. Si ignorano i criteri che il legislatore utilizzerà e ciò costituisce violazione dell’art. 76 della Costituzione. Si intende così bypassare l’intermediazione sindacale e agire senza interlocutori.

Gli Organi collegiali
Il Dirigente Scolastico definisce le linee d’indirizzo dell’istituto che determinano il POF (Piano dell’Offerta Formativa), il quale viene elaborato dal Collegio docenti (l’azione del collegio è concepita solo come la formalizzazione della volontà del Dirigente Scolastico). Il Consiglio d’Istituto approva (anziché adottare) il POF, che diventa dal 2016/17 triennale (PTOF: Piano Triennale dell’Offerta Formativa), rivedibile annualmente, costruito su un modello predisposto dal MIUR.
Il Dirigente Scolastico nomina il suo staff e stabilisce i docenti utilizzati nell’”organico di potenziamento”, funzionali agli obiettivi che ha previsto nel PTOF. Il Collegio docenti e il Consiglio d’Istituto perdono il loro potere di definire le linee guida della didattica e della regolamentazione dell’istituto a vantaggio del Dirigente.

Il bonus e il Comitato di valutazione dei docenti
I docenti “meritevoli” vengono gratificati con un bonus di 16,00 euro al mese per tre anni distribuito a quelli che ne abbiano fatto richiesta e abbiano così accettato di sottoporsi con esito positivo ad un comitato per la valutazione dei docenti (l. 107, art. 1, comma 129) eletto ogni tre anni, costituito da
· un esperto nominato dall’USR (Ufficio Scolastico Regionale),
· Dirigente,
· tre docenti (2 scelti dal Collegio Docenti ed uno dal Consiglio d’Istituto),
· due genitori, per le scuole dall’infanzia fino alla secondaria di primo grado/ da uno studente ed un genitore, per gli istituti di istruzione secondaria di secondo grado.
Le componenti genitori e alunni sono scelte dal Consiglio d’Istituto. I membri non sono retribuiti.
Il compito del Comitato di valutazione sarà quello di stabilire i criteri di assegnazione del bonus ai docenti meritevoli e di valutare il servizio del docente che ne farà richiesta. Non è prevista verbalizzazione delle sedute, quindi la trasparenza delle operazioni non è garantita.

Bonus di 500 euro all’anno ai docenti per la formazione
Per quanto concerne il bonus di 500 euro all’anno previste per la formazione dei docenti, è utile ricordare che un qualunque corso di formazione che si rispetti costa non meno di 800 euro, quindi si tratterebbe di un indennizzo parziale e che tali soldi spesi dai docenti rientrerebbero nel budget del MIUR che organizza tali corsi. Il più delle volte detti corsi sono tenuti da formatori che non hanno nulla da insegnare a chi ha già esperienza sul campo. Anche questo è un business con cui il MIUR si finanzia a spese del misero stipendio dei docenti. Le spese affrontate, consistenti anche in acquisto di libri o materiale informatico per la didattica da scontare con il bonus devono essere comunque rendicontate, altrimenti è prevista la restituzione della cifra.

Gli Studenti, l’Alternanza scuola-lavoro, l’Università e i Concorsi pubblici
Per gli alunni dei trienni dei vari istituti è prescritto l’obbligo di un tirocinio formativo da effettuarsi presso enti o aziende private operanti sul territorio. Tale obbligo si configura in 200 ore per i licei e 400 ore per gli istituti tecnici, la cosiddetta alternanza scuola-lavoro. Una norma inattuabile in quasi tutte le regioni d’Italia se si pensa al numero degli alunni che verrebbero coinvolti (per ogni istituto di mille alunni, circa seicento), prescritta come obbligo senza una conferenza preliminare con le regioni, cui la Costituzione al Titolo V, art. 117, conferisce competenza esclusiva in ambito di tirocinio formativo. Su questo punto, le Regioni avrebbero potuto ricorrere alla Corte Costituzionale, in base all’art. 127, comma 2, ma per la prevalenza di Regioni “distratte” da altro durante i 60 giorni successivi alla promulgazione della l. 107, nonché di orientamento filo-governativo (17 Regioni su 20 sono in mano al PD), solo 2 hanno presentato il ricorso nei termini: la Puglia e il Veneto. Ignoriamo come sia stato impostato il ricorso dall’avvocatura regionale di queste due regioni. Noi docenti calabresi abbiamo provveduto a diffondere autorevole parere dello studio Falzea-Lollo, avvocati costituzionalisti, per indirizzare correttamente tali procedure, ma non é stata palesata l’intenzione di tenerne conto. Da ricordare che tale tirocinio formativo può essere attuato solo durante le pause didattiche, quindi prevalentemente d’estate, visto che i curricoli disciplinari non sono stati toccati dalla legge. Inoltre dati Union Camera importanti, in contrasto con quelli forniti dal Governo a supporto dell’iniziativa legislativa, basati su una ricerca fatta da una multinazionale che opera nel settore manageriale (guarda caso!!), sottolineano che per quanto riguarda specificamente la disoccupazione giovanile solo il 2% è imputabile al disallineamento della formazione con la domanda di competenze che viene dal mondo dell’impresa. Questo provvedimento é pertanto inutile ai ragazzi e avvantaggia solo le imprese che avranno su di loro licenza di gratuito sfruttamento.

Il “Preside manager”
Il Dirigente scolastico stabilisce le linee guida dell’istituto e il rapporto di autovalutazione (R.A.V.); nomina l’organico dell’autonomia (organico di potenziamento scelto dagli albi territoriali e i docenti e del suo staff). Stabilisce la premialità da devolvere ai docenti meritevoli e partecipa al Comitato di valutazione degli stessi. Mantiene i rapporti con gli Enti e le aziende operanti sul territorio sia per l’alternanza scuola-lavoro, sia per ottenere eventuali finanziamenti.
E’ soggetto a mobilità frequente e ad ispezioni del MIUR e non gode più del patrocinio dell’Avvocatura dello Stato.
Le numerose ambiguità del testo normativo della l. 107 non regalano tranquillità ai Dirigenti che rischiano continui ricorsi da fronteggiare a spese loro. Su di loro graverà anche il rischio di subire pressioni politiche, malavitose ed imprenditoriali. Gli imprenditori infatti saranno i veri manager della didattica, perché imporranno, come già è avvenuto recentemente a Bologna, le condizioni di utilizzo dei fondi che erogheranno alle scuole. In realtà i Dirigenti rischiano di trovarsi tra l’incudine e il martello: tra Ministero ed imprenditori e di sicuro la loro autonomia senza oneri per la finanza pubblica è solo un onere per loro, un munus, come lo erano le cariche pubbliche durante la decadenza dell’Impero Romano.
Questa legge non favorisce nemmeno dunque i Dirigenti seri, ma solo quelli che vogliono ottenere potere personale da utilizzare in modo poco trasparente. Ricordiamo che l’imparzialità nelle P.A. è sancita dall’art. 97 della Costituzione e che questo potere dei Dirigenti scolastici, anomalo per tutti gli altri dirigenti della P.A., non offre alcuna garanzia di rispetto di questo principio.

Gli Enti e le aziende che investono nella scuola pubblica
Gli Enti e le aziende che investono nella scuola pubblica otterranno sgravi fiscali consistenti (pari al 65% del versamento effettuato). In mancanza di questa “provvidenza”, l’istituto può attingere ad una cassa comune in cui viene riversato il 10% dei finanziamenti privati ottenuto dagli altri istituti su scala nazionale.
E’ evidente come la legge non garantisca pari opportunità (art. 3 Costituzione) su tutto il territorio nazionale, in quanto gli istituti situati in aree svantaggiate non godranno degli stessi finanziamenti di quelle economicamente sviluppate, anche se possono beneficiare del fondo cassa e quelli dislocati in aree a rischio criminalità potrebbero subire infiltrazioni mafiose attraverso tentativi di riciclaggio di denaro sporco e/o condizionamento della didattica (come già è avvenuto) attraverso il Dirigente plenipotenziario e il Comitato di valutazione (violazione art. 33 della Costituzione: libertà di insegnamento).

Le “classi-pollaio”
La l. 107 prevede che si possa ridurre il numero di alunni per classe, senza oneri per la finanza pubblica. Come ognuno vede, la possibilità di realizzare l’obiettivo a questa condizione non può sussistere.

La cultura “umanista”
Per quanto concerne questo aspetto della nota tragi-comica performance del Presidente del Consiglio che illustrava la “bontà ” della riforma alla lavagna, é bene chiarire che la l. 107 non interviene sui piani di studio, quindi non ripristina alcuna ora soppressa dalla Gelmini nella riforma precedente, né di Lettere, né di Arte.

Deleghe in bianco e cancellazione di fatto delle scuole statali dell’infanzia
La legge 107 prevede un utilizzo incostituzionale della delega in bianco, uno strumento eccezionale per il legislatore che l’art. 76 della Costituzione regolamenta imponendo di definirne i criteri precisi nel testo sottoposto alle Camere. Tali criteri enunciati in modo incomprensibile rendono questo atto legislativo un altro grave attacco alla Costituzione.
Fortemente preoccupante il comma 181 che incomprensibilmente recita:” l’istituzione di una quota capitaria per il raggiungimento dei livelli essenziali, prevedendo il co-finanziamento dei costi di gestione, da parte dello Stato con trasferimenti diretti o con la gestione diretta delle scuole dell’infanzia e da parte delle regioni e degli enti locali al netto delle entrate da compartecipazione delle famiglie utenti del servizio” riguardo alle scuole dell’infanzia che potrebbero essere co-finanziate da enti territoriali (Regione o Comuni) o addirittura dalle famiglie. Si potrebbe configurare l’ipotesi quindi della privatizzazione parziale delle scuole dell’infanzia.
In merito si può aggiungere che il presidente della Giunta Regionale della Calabria, Mario Oliverio, ha deliberato l’attribuzione di 2,5 milioni di euro a 400 scuole paritarie, per compensare le carenze delle scuole pubbliche dell’infanzia in Calabria. Ricordiamo a questo proposito che l’art. 33 della Costituzione recita che “Lo Stato deve istituire sul territorio scuole di ogni ordine e grado”, e non è che per sopperire ad un preciso dovere che la Costituzione impone allo Stato la Regione sia tenuta ad erogare finanziamenti alle scuole paritarie che, sempre in base all’art. 33 della Costituzione, possono essere istituite ma “senza oneri per lo Stato”.

I finanziamenti alle scuole private
La l. 107 prevede anche detrazioni fino a 400 euro annuali per i genitori degli alunni frequentanti le scuole private. Tutto ciò in aperto contrasto con l’art. 33 della Costituzione che prevede che l’istituzione di scuole private non sia oneroso per lo Stato.

Bes, DSA, alunni diversamente abili
Lasciato ad una delega in bianco da integrare alla Legge 107 lo spinoso problema dei BES (Bisogni Educativi Speciali), degli alunni affetti da DSA (Disturbi Specifici di Apprendimento) e di quelli Diversamente Abili.
Per i primi due casi, attualmente, non è previsto nessun sostegno alla didattica, anzi, la classe, anche di scuola primaria, può essere riempita fino a 30 alunni, assegnati ai soli docenti curricolari, i quali devono inventarsi un piano educativo personalizzato per consentire all’alunno svantaggiato di conseguire ugualmente gli obiettivi, nonostante la disabilità e un’azione didattica rivolta simultaneamente ad altre 29 persone. Avrebbero detto in questo caso i Romani più saggiamente e in buona fede dei nostri governanti: “Ad impossibilia nemo tenetur” (A ciò che è impossibile nessuno è obbligato). Invece lo Stato pretende risultati senza fornire strumenti e definire modi per realizzarli.
Già si apprestano a riempire la delega Faraone e Malpezzi. Nel Ddl a loro firma, esiste un operatore socio sanitario a supporto di quel disabile che ha bisogni di assistenza alla persona, e poi esiste il docente di classe. Non si intravede alcun cenno al sostegno alla didattica in nessuno dei casi elencati . Speriamo che questo sinistro disegno non diventi veramente legge.

Ricordiamo i Parlamentari calabresi che hanno votato “SI” alla Riforma scolastica firmata Renzi-Giannini
Per la Camera dei Deputati: Demetrio Battaglia, Bruno Censore; Nicodemo Oliverio, Ernesto Magorno, Franco Bruno, Fernando Aiello.
Per il Senato: Doris Lo Moro (assente ma avrebbe votato SI), Marco Minniti, Pietro Aiello, Antonio Gentile, Nico d’Ascola, Giovanni Bilardi.
E Mario Oliverio che ha inteso adottarla sul territorio.

Da insegnanticalabresi.blogspot.it

Annunci
%d blogger hanno fatto clic su Mi Piace per questo: